Как обжаловать результаты проверки трудовой инспекции

10 Октября

 Если вы не согласны с итогами контрольных мероприятий, есть возможность оспорить документы, которые выдал инспектор: постановления и предписания. Порядок разный. Мы расскажем, в какой срок и куда подать жалобу, а также какие доводы в ней лучше привести.

В какой срок обжаловать

Срок обжалования зависит как от порядка обжалования, так и от того, какой именно документ обжалуют. По итогам проверки инспектор может составить: акт проверки, предписание об устранении нарушений, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания. На практике обжалуют только предписания и постановления. Обжаловать решения трудовых инспекторов можно двумя способами: в административном и в судебном порядке (таблица 1).

Учтите, что суд не будет рассматривать документы, если вы подадите их после того, как процессуальный срок закончится (ч. 2 ст. 94 Кодекса административного судопроизводства РФ). Если не успеваете вовремя, заявите ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Как обжаловать решение трудинспектора в административном порядке

В этом случае жалобу подайте руководителю территориальной ГИТ или главному инспектору труда РФ. Решения главного государственного инспектора труда России можно обжаловать только в суде (ст. 361 ТК РФ). Не обращайтесь одновременно и в суд, и к руководителю инспектора по подчиненности. Это не запрещено, но неэффективно — жалобу будет рассматривать только суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).

Жалобу подают в письменной форме или в электронном виде с усиленной квалифицированной подписью. К заявлению можно приложить документы или их заверенные копии, которые подтвердят обоснованность возражений.

Как обжаловать предписание в суде

 

Предписание — это решение должностного лица органа государственной власти. Такие решения оспаривают в судах общей юрисдикции (п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ). Заявление об оспаривании предписания подают в районный суд по месту проведения проверки и устранения выявленных недостатков (например, Апелляционное определение Мосгорсуда от 18 июля 2017 г. по делу № 33а-2452).

В заявлении попросите суд приостановить срок исполнения предписания. Сам факт оспаривания предписания в суде не является основанием для приостановления срока его исполнения. Приостановить срок исполнения предписания до вступления решения в законную силу может только суд. Если суд удовлетворит вашу просьбу, он вынесет соответствующее определение.

Как обжаловать постановление в суде

Постановление — это документ, который инспектор выносит по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении. Порядок обжалования постановлений предусмотрен Кодексом РФ об административных правонарушениях.

 

Жалобу на постановление подают в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Это может быть как местонахождение ГИТ, так и местонахождение предприятия.

Некоторые работодатели по ошибке обжалуют постановления трудовых инспекторов в арбитражных судах. Арбитражные суды прекращают производство по таким делам в связи с неподведомственностью (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ), а работодатели пропускают срок давности на обжалование постановлений. В этом случае можно заявить ходатайство о восстановлении срока. В ходатайстве укажите детальное описание шагов, которые работодатель сделал ошибочно для обжалования постановления в арбитражном суде. Укажите конкретные даты: когда подали жалобу, когда суд вынес определение о неподведомственности, когда работодатель получил копии определения. Судебная практика показывает, что в аналогичных случаях сроки восстанавливают.

Существует также вероятность подать жалобу не в тот районный суд. Если судья районного суда установит, что рассмотрение жалобы не в его компетенции, он должен в течение трех суток перенаправить ее по подведомственности (ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ). Возвратить жалобу заявителю в такой ситуации он не вправе.

По результатам рассмотрения возражений постановление об административном правонарушении суд может оставить без изменений, изменить, отправить на новое рассмотрение или отменить. Принятое решение по жалобе на постановление оглашают немедленно после его вынесения. Копию решения вручают лично представителю организации или направляют по почте в течение трех суток с момента вынесения. Это указано в статьях 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На что сослаться в жалобе

 

Суд, как правило, не признает незначительные нарушения во время проверки основанием для отмены постановления, поэтому не пытайтесь обжаловать их только по формальным признакам. Другое дело — грубые нарушения. Если инспектор допустил одно из нарушений, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, то суд отменит результаты проверки. Перечень нарушений см. в таблице 2.

 

На что еще можно сослаться в жалобе:

1. Инспектор неправильно составил протокол. Протокол и содержащиеся в нем объяснения и сведения — это основные доказательства по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ). Если инспектор нарушил порядок сбора доказательств, то такие полученные с нарушением доказательства нельзя использовать (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

2. Инспектор нарушил срок давности. Сейчас этот срок составляет один год с момента совершения нарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Поэтому если инспектор наложил штраф за нарушение, совершенное ранее чем один год назад, то наказание незаконно. Исключение: нарушитель длительно не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него законом. В этом случае срок давности исчисляют с момента выявления таких нарушений инспектором.

3. ГИТ не может доказать вину или нарушение закона. Лицо признают виновным, если у него была возможность выполнить правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но оно этого не сделало (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обязанность доказывать вину возложена на орган, который принял оспариваемое решение. Доказательства по делу — любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает обстоятельства дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Если у ГИТ таких доказательств нет, то суд отменит постановление.

4. Не всех участвующих в процессе лиц известили о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое возбудили по результатам проверки (п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Это касается в том числе и работника.

5. К ответственности привлекли не то должностное лицо. Например, если директор организации не является должностным лицом в отношении совершенного правонарушения, об этом также стоит указать в жалобе. В разъяснении Минтруда указано, что специалист по охране труда не является должностным лицом организации (письмо Минтруда России от 26 декабря 2016 г. № 15–2/ООГ-4698).

6. Инспектор квалифицировал нарушение неправильно. Если суд установит этот факт, он признает постановление незаконным.

7. Нарушение малозначительное, то есть оно не представляет существенного нарушения общественных правоотношений. Вы можете на нее сослаться и попросить суд освободить от административной ответственности — такую возможность предоставляет статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Архангельский областной суд указывает (решение от 3 декабря 2015 г. по делу № 7р-1026/15), что понятие малозначительности административного правонарушения — категория оценочная, и ее суд определяет в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

8. Нарушение — трудовой спор. Инспекторы ГИТ не могут выносить предписания по трудовым спорам (определения Верховного суда РФ от 10 января 2014 г. № 5-КГ13-146 и от 21 марта 2014 г. № 47-КГ14‑1). Разрешить индивидуальные трудовые споры могут только суды и комиссии по трудовым спорам. Задача инспекторов — устанавливать нарушения трудового законодательства и выдавать предписания по тем из них, которые являются очевидными (ч. 2 ст. 357 ТК РФ). Поэтому в заявлении об оспаривании предписания укажите, что инспектор разрешил возникший между сторонами трудовой спор.

Как снизить размер штрафа

Если нет оснований, чтобы оспорить постановление, можете включить в жалобу просьбу о снижении размера штрафа до минимального уровня, предусмотренного статьями 5.27 или 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Если суд установит, что инспектор назначил необоснованно высокий штраф, он может его снизить и даже установить ниже минимального, предусмотренного КоАП РФ.

Суд снизит размер штрафа, если минимальный штраф за совершенное нарушение — не меньше 100 000 руб. и есть исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного нарушения и его последствиями, а также с имущественным и финансовым положением организации. Перечень таких обстоятельств законодательством не установлен, поэтому в каждом конкретном случае судья самостоятельно принимает решение об уменьшении штрафа.

 

Окончательный размер штрафа не может быть меньше половины нижнего предела, предусмотренного законом за соответствующее нарушение. Например, если за нарушение предусмотрен штраф от 110 000 руб., то суд сможет снизить штраф максимум до 55 000 руб. (ч. 3.2–3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

 Как вернуть уплаченный штраф

На оспаривание штрафа может уйти много времени, за которое постановление вступит в силу. Если постановление о наложении штрафа суд признает незаконным, а штраф вы уже уплатили, деньги можно вернуть. Для этого обратитесь с письменным заявлением в трудовую инспекцию. Она является администратором доходов бюджета и принимает решения о возврате уплаченных, но обжалованных штрафов (п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ). В заявлении попросите ГИТ принять решение о возврате денежных средств и представить поручения в орган Федерального казначейства. Без этих поручений вернуть деньги не получится. В самом заявлении не забудьте указать реквизиты счета для перечисления вам денег. Заявление составьте в свободной форме.

К заявлению приложите:

– постановление о назначении штрафа;

– платежное поручение, подтверждающее уплату штрафа, с отметкой банка о принятии;

– решение суда, который признал постановление незаконным, с отметкой о вступлении в законную силу.

Срок рассмотрения заявления в законе не установлен. На практике он составляет порядка двух месяцев. Подготовьте копии заявлений и попросите канцелярию ГИТ поставить на них отметки о принятии. Можно направить документы и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении — у вас останется подтверждение, что инспекция получила документы. Отслеживать ход заявления вы можете по входящим номерам. Не обращайтесь напрямую в орган Федерального казначейства, который в постановлениях ГИТ указан как получатель штрафа. Без решения администратора доходов бюджета — трудовой инспекции, казначейство не вернет перечисленные платежи.

По материалам e.otruda.ru